【引 言】各级公共资源交易中心（政府采购中心）作为本级政府集中采购代理机构，履职本级政府集中采购目录内的政府采购项目，在规范采购行为、引领行业发展、推动廉政建设、营商环境优化、服务社会发展等方面发挥着重要作用。近几年，晋城市公共资源交易中心在组织实施政府采购活动中，因采购废标率高而饱受诟病，采购效率不高、服务质量不优的质疑声不绝于耳，制约着晋城市政府采购市场的健康有序发展，损害了政府形象。因此，加快破解废标率高，重塑政府采购形象迫在眉睫、刻不容缓。
【摘 要】聚焦废标率高的问题，坚持“突破突围”的工作总基调，以提升采购效率、助力项目落地为主线，不断创新工作方法，以“小切口”撬动了“大转变”，全面转变工作作风，全面转变工作方式，全面转变思想认识，着力营造外部良好环境，着力创新工作方式方法，着力打造内部规范运行。通过综合精准施策，将主动服务、优化流程、强化管理三个方面的具体举措融入到采购项目的组织实施全过程，深入采购单位，大兴调查研究，主动上门服务，构建起内外和谐的采购氛围和关系，推动政府采购的全面提升，树立集采机构新形象，开辟集采工作的新局面。
【关键词】政府采购 废标率高 解决对策 提质增效
政府采购是深化财政支出管理改革的一项重要举措，在节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、推进反腐倡廉等方面发挥着重要作用。晋城市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）作为市本级政府集中采购代理机构，履职市本级政府集中采购目录内的政府采购项目，一头连着政府，一头连着市场，发挥着桥梁和纽带作用，在规范采购行为、引领行业发展、推动廉政建设、营商环境优化、服务社会发展等方面成效显著。但是，近几年因政府采购废标率高的问题饱受诟病，采购效率不高、服务质量不优的负面声音层出不穷，废标多、效率低成为了最大痛点，制约着晋城市政府采购市场的健康有序发展，在很大程度上也损害了政府的形象。对此，分析问题成因，找到解决办法，改进工作质量，提高采购质效，综合施策来彻底根治废标率高的问题迫在眉睫、十分重要，以此重塑政府采购形象，有效推动晋城市政府采购工作持续健康发展。
一、背景情况
政府采购是一项程序性、系统性工作，且涉及多方当事主体，需要各方通力合作、形成合力，才能确保项目高质量实施和落地。需求编报、组织实施、响应投标分别是涉及不同主体的三个最关键环节，任何一个环节出现纰漏和问题都具有导致废标的风险。
（一）数据分析
以2021年为例。2021年，交易中心接受政府采购委托代理148项，在组织实施的201次采购活动中，废标达到53次，废标率高达26.4%，平均每4次废标1次；其中有8个项目废标达到2次及以上，有2个项目废标高达4次；所有废标项目涉及21家采购单位，废标次数量多的采购单位尽达到惊人的12次。不仅严重影响重点项目及工作成果的实施进度，而且极大的造成了公共资源的浪费。
1.从采购方式看。不同采购方式的废标情况为：公开招标31次中废标4次，占比7.5%；邀请招标8次无废标；竞争性谈判5次无废标；单一来源采购6次中废标1次，占比1.9%；竞争性磋商151次中废标48次，占比90.6%。从中发现：公开招标规模相对较大，各方主体重视程度较高，规避风险的意识较强，废标情形不易发生；邀请招标属于定向采购，条件设置相对宽松；竞争性磋商方式其主要适用于服务类项目，在实践操作中被过度使用，很多项目在该方式使用上存在不符合适用性条款的问题，过度的使用才造成与废标次数成正比的发展趋势。
2.从采购类别看。不同类别项目的废标情况为：货物类废标39个，占比73.6%；服务类废标6个，占比11.3%；工程类废标8个，占比15.1%。从中发现：货物类采购项目废标情况占主导，技术相对复杂，参数指标繁复；在采购需求编制方面，为达到控标目的、实现采购人意愿，资质条件设置、核心产品标注、技术措施要求等方面设置门槛高、条件多、印证资料全，容易引起废标。
3.从废标原由看。不同废标原因的具体情况为：资格性审查不符合（投标供应商不符合或未响应招标设置的资质条件）25个，占比47.2%；技术性审查不符合（投标供应商不符合或未响应招标标的物技术指标）21个，占比39.6%；报名不足3家5个，占比9.4%；因结果质疑导致废标1个，占比1.9%；不符合采购程序导致废标1个，占比1.9%。从中发现，一方面是采购单位设置的资质条件不适合项目需求或高于项目规模本身；另一方面供应商编制投标文件时在资格响应、技术响应方面失误频出，这两个方面是导致废标的主因。
（二）成因剖析
综合数据情况，把握采购全过程各环节，客观分析问题原因，各方主体均不同程度的存在政策把握不准、业务能力不强、重视程度不够的问题。从不同当事人层面分析，主要有三方面问题：一是采购需求编制不合理。采购需求是实施采购活动的源头，由于采购单位对相关行业不了解，且缺乏技术人员指导，导致技术需求编制不合理，技术设置指标不够宽泛，倾向性、排它性一定程度的存在，条件设置过高以及废标条款过多等。二是业务能力存在短板。采购工作人员对法律法规吃的不透，对政策把握不准，缺乏与岗位相适应的实操和业务能力，在编制采购文件时死搬硬套，导致实用性不强、灵活度不够，甚至出现前后表述矛盾的问题。三是投标方面投入有待提高。投标响应环节是重中之中，除供应商不足三家外，绝大部分失于对采购文件及项目标的的细致研究、分析，投标相关投入不够及综合能力欠缺，理解不透彻、马虎大意、投标书制作不规范成为常态。
（三）对策举措
1.主动服务。一是告知提醒。在采购周期准备阶段，以告知函形式提醒采购单位做好需求调查、需求编制、条件设置等工作，并畅通咨询和沟通对接渠道，切实提高采购工作实效。二是上门服务。结合采购预算情况，梳理出重点单位和重点项目，上门走访主动服务，重点项目提前对接，对项目实施提出可行性指导性意见，并以点带面加大宣传，为采购人提供全方位服务。
2.完善机制。一是推行承诺制。大力推行政府采购“承诺+信用管理”的准入模式，为企业“轻装上阵”再减负的同时，最大限度简化资格审查程序，降低废标风险。二是容错后补。对符合性审查中适合现场补正提交的相关资料实行容错后补机制，在评标中出现不清晰、不完整、不准确的情况，现场可进行补正，符合要求视为有效，达到及时补救的效果。三是特别提示。针对重点及复杂项目，成立工作专班对项目全程跟进，并对采购文件进行专题研判，梳理出重要事项及易犯问题，在采购文件显著位置加以特别提示，强化供应商对此的关注度和重视程度。
3.加强培训。加大采购业务学习，要掌握法律法规，要吃透政策业务，要调研市场行业，切实提高实务操作水平和能力。在此基础上，要组织学习培训和政策宣传，让相关采购主体了解政策、熟悉程序、掌握技能，提升采购工作认知度。
二、主要做法
交易中心作为市本级政府集中采购执行机构，要坚定服务定位、践行服务理念，充分发挥枢纽作用，内外联动、协同各方、同向发力，持续推动政府采购提质增效。
（一）主动服务
1.开展集中走访工作。坚持公共服务职能定位，不断拓展延伸服务范围，着力提升服务能力水平，从2022年起连续两年，开展集中走访回访工作，共走访回访采购单位172家，基本达到了履行采购主体责任的全履盖，发放告知书153份，征集意见建议69条，项目采购满意度达98%以上。在回访过程中，涉及项目126个，占比53.8%，项目合同金额达4.32亿元，占比72.5%，项目完成率达85%以上，对集采机构的满意度调查好评率达到100%，收集意见建议32条。主动上门为采购人排忧解难，零障碍服务，让政府采购工作更接地气，通过集中走访访出了真情，访出了实效，加强了联系，增进了互信，不仅受到了采购人的好评称赞，而且为改进工作找到了方法和路径。
2.靠前服务精准导办。建立全程导办工作机制，针对重点及金额较大项目，实行专人导办跟踪服务42次，在项目准备实施阶段，主动对接靠前服务，合理优化采购方案，梳理组织实施周期，研判分析把握关键，不仅让采购人心中有数，更让采购人省时省力，体验到了更专业、更个性化的服务，使采购效率和质量大幅提高。
例如：某单位环境提升工程项目就是一个典型案例，该项目分为5个独立子项，需分3次招标，预算总投资1757.7万元。针对此交易中心成立专班，积极与相关负责人主动对接，全程跟踪，专人导办，在采购准备阶段，就对项目具体情况进行分析研判，针对项目分包、条件设置、技术标准及评分办法等关键内容，提出4条指导性建议均被采纳。准备工作就绪，3个项目同天一并受理，从签订委托到发布公告6个环节，仅用5天全部公告，直至完成招标共用15天，实施全周期比常规时间至少省下1周。最终，3个项目顺利确定中标单位，中标结果得到各方满意，中标金额比预算节约203万元，主动对接、提前谋划见到了实效。
3.政策宣讲构建新合力。为切实提高采购人认知度，增强其政策水平和业务能力，组织开展政府采购实操专题的政策宣讲6场，为采购人送去了政策、解答了困惑、谋划了项目。同时，提供入企服务5次，对营商环境具体举措进行宣传，召开座谈讲解投标注意事项和技巧，让供应商了解分析运用、条款解读、精准施策的方法，真正掌握投标技能。着力打造“用心用力用情”的服务体系，对进一步夯实采购人主体责任、规范供应商投标行为、形成工作合力起到了积极作用。
（二）优化流程
1.优化投标资格审查。按照“最少、必要”原则，取消了政府采购法第二十二条规定的五项供应商资格条件相关资料的提交，用承诺函的形式代替，并将其嵌入采购文件范本，证明材料不再投标体现，告别原有的逐项审查模式，把资格性审查变成直通车，让市场主体参与竞争更便捷、更广泛。从2022年7月份起，所有项目实行“承诺+信用”的资格审查模式，让投标变得省时、省力、省钱的同时，最大限度规避无效响应风险。
2.全力消除隐性壁垒。为优化政府采购门槛设置，对照政府采购负面清单及规范性要求，围绕资格条件设置、商务条件设置、采购技术需求、评审标准办法等方面，对采购文件中涉及的隐性门槛和壁垒进行认真梳理和研判，通过完善采购文件内容、做好项目受理审核，所有项目做到了“应清尽清”，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。在此基础上，全力清理清除采购文件中划分企业等级、增设证明事项、设置超范围条款等内容，实现了本地、外地企业同等对待，尤其是2023年，未收到任何市场主体关于门槛设置的询问及质疑，清除隐性壁垒项目达100%，着力破除了项目条件设置的倾向性、排斥性。
3.创新投标工作机制。通过先期尝试、总结经验，从2022年8月份起，所有项目将“资格容缺后补”和“重要事项告知”两项举措融入到采购评审过程中。“资格容缺后补”是对适合容缺后补的符合性审查事项，在评审现场审查内容不达标准，由供应商在评标阶段现场补正视为有效；“重要事项告知”是梳理采购文件中易错及关键信息，并予以明确提示，特别提醒投标人着重注意，减少人为疏忽而造成的无效投标情形。这两项做法，最大限度的避免因投标文件制作不规范或失误造成投标无效，营造了真正“用产品说话、拿服务中标”的良好竞争氛围。
（三）强化管理
1.提高从业人员能力。随着政府采购深入推进，必须坚定集采机构专业化的发展方向，以建设一支专业化职业化素质过硬的采购队伍为目标，采用主动学、全方位学和“请进来”学相结合的方式，召集从业人员集中研究政策，积极参加省市组织的业务培训，请行业老师现场解决疑难杂症，采购文件编制水平明显提高，实务操作能力明显增强，逐步适应了当前政府采购的发展形势，也达到了用专业化的队伍推动集采工作发展和破解难题的预期。
2.加强内控源头防腐。以排除政府采购易发风险点为目标，完善开评标现场制度，推动采购标准化建设，将采购需求公开、签订廉政承诺、信用信息查询、构建监督机制等廉政举措贯穿于项目实施全程。同时，定期开展警示教育、谈心谈话，要求从业人员严格贯彻落实中央八项规定和廉洁从政各项规定，严格执行政府采购业务运行规程，最大限度减少人为干预，确保政府采购活动有序安全实施。
三、经验启示
（一）工作成效
交易中心聚焦废标率高的问题，坚持“突破突围”的工作总基调，紧扣不断提高政府采购质效这一目标，以“小切口”撬动了“大转变”，全面转变工作作风，全面转变工作方式，全面转变思想认识，着力营造外部良好环境，着力创新工作方式方法，着力打造内部规范运行，有效盘活了采购人和供应商的积极性，基本构建起了内外和谐的采购氛围和关系，推动了政府采购的全面提升，开辟了集采工作的新局面，为全面助力晋城市经济社会发展贡献了集采力量。
通过综合精准施策，将主动服务、优化流程、强化管理三个方面的具体举措融入到采购项目的组织实施全过程，已转化成实实在在的采购效果。主要体现在三个方面：一是闭环服务初步建立。从上门走访到主动对接，从组织实施到回访问询，实现了采购全流程“一站式”闭环服务，完成了服务模式的迭代升级，在赢得采购人称赞的同时，也建立起了一整套“用心用情用力”的服务模式和体系。二是废标频次大幅下降。统计近三年数据显示：2021年，在201次采购活动中，废标53次，废标率高达26.4%；2022年，在145次采购活动中，废标25次，废标率17.2%，较2021年下降了9.2%；2023年，在102次采购活动中，废标5次，废标率仅为4.9%，为历史最低，较2021年和2022年相比分别下降了21.5%和12.3%，采购效率和质量显著提升。三是采购形象基本重塑。持续优化政府采购领域营商环境，全力降低采购交易成本，全力推进政府采购标准化建设，全力完善业务运行机制，全力提升各方主体满意度，采购效益进一步提升，服务能力进一步改进，交易成本进一步降低，做到了让政府放心、让市场满意，桥梁纽带作用进一步强化，更好地发挥了市场在资源配置中的决定性作用，在激发市场活力、阳光规范采购、促进廉政建设方面成效显著，树立了集采机构新的良好形象。
（二）经验总结
坚持问题导向，大兴调查研究，寻找解决方法，以服务为切入口，开展走访调研，主动上门服务，完善工作机制，学会换位思考，增强服务意识，问题迎刃而解。总结解决废标率高这一问题的工作经验，从中得到四点启示：一是坚持“群众路线”。党的二十大报告提出，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，站稳人民立场。我们一切工作都要以“坚持以人民为中心”为出发点，主动问需关切，改进工作作风，创新服务模式，从服务对象角度想问题，把服务对象的事当作自己的事，实现最广大人民的根本利益。二是坚持“问题导向”。要以解决问题为根本目的，带着问题去开展工作，把情况摸清、把对策提实，切实找出解决问题的思路对策，真正把解决问题变成提升能力、改进工作的过程。三是坚持“实事求是”。要全面准确掌握第一手资料，实事求是的看待问题、分析问题，并对掌握的各方面情况下一番思考、分析、研判的功夫，切实把实际情况摸实，防止做表面文章，反对弄虚作假，真正把工作举措落到实处。四是坚持“常态长效”。通过解决问题的过程形成一整套严密的工作机制，在此基础上，要及时总结经验，不断丰富工作内容、形式、方法，持续健全完善，确保常态化开展才能取得实效。
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